平板自卸半挂车算不算“改型”？该不该被罚？

货运车辆超限超载的危害人所共知，国家有关部门也一直在进行治理，但总是无法根治。为了更好地解决这一难题，去年八九月份，交通运输部联合相关部委接连发出了一系列通知和规定，提出要用一年时间对货车非法改装和超限超载运输进行专项整治，业内称之为史上最严治超新规。新规实施大半年以来，确实有成效，不过也有车主和运管部门向媒体反映，他们在认定车辆超限的标准问题上，遇到了难题。

刘贺举是河南漯河一家运输公司的老板，这几年业务不错，公司发展到了两三百台车，不过从去年以来，有件事对老刘的困扰越来越大：“一年要处罚个几十次、上百次，金额是5000元至2万元之间不等。”

按说违规就要接受处罚，这是合情合理的事，可听老刘这语气，似乎还有些委屈，这是怎么回事呢？老刘说，所有的问题都出在眼前这一款车型上：平板自卸半挂车，运管人员认定这个车非法改装。

老刘说，公司现在有平板自卸半挂车五六十台，被处罚的都是这同一款车型，理由也都一模一样：非法改装，这事听着确实有点蹊跷。原来，这种平板自卸半挂车出厂时车厢部分是块平板，公司购买后，日常运营中为了拉沙石等散货方便，就在需要时用螺栓、铆钉安装上活动厢体。但只要加装活动厢体后一上路，就要被认定为非法改装。就在记者到来前，一台车刚被处罚过。

行政处罚决定书上显示，擅自改装车辆，处罚5000元，罚款票据上的金额却变成了3000元。根据道路交通安全法，改装机动车底盘、发动机等部位，也就是改变机动车结构、构造或者特征，属于非法改装。司机说，他是用螺栓把活动厢板临时固定在车板上，根本不是改装。那到底谁是谁非呢？记者和老刘找到了执法单位。

在驻马店市驿城区交通运输局执法所检测中心，老刘等了半天，执法人员也没有找到任何文字记录，到底罚款多少也就无从查起。检测中心负责人承认，虽然没有文书，处罚确实是他们做出的。

到底是不是违规，怎么处罚之后还说不清呢？检测中心负责人说，平板自卸车是新车型，2016年年初才进入工信部目录，日常运营中绝大多数车辆都加了厢板，但方式不同，有的是焊接无法拆卸，有的是螺栓铆钉活动联接，对此执法部门也感到头疼。2016年9月起，交通部门开展整治货车非法改装行动，日常执法从重从严，就以非法改装进行处罚。至于要搞清到底是不是违规，还要找省交通管理部门。记者联系上了河南省道路运输管理局。

道路运输管理局法规处负责人说，对于老刘所说的这一款车型，确实是难题。国家交通部门至今没有统一认定标准，各省也不一致，陕西省就明确规定，如果用焊接方式固定厢板才认定违规，螺栓铆钉活动联接不予处罚。但在江西省，有些地方认定，只要加装厢板一律认定非法改装，这样在操作中，河南采取了折中方式，处罚要由执法部门和当事方做好解释沟通，如当事方不认可，可向上级部门要求纠正。按照这位负责人的建议，老刘找到了检测中心的上级单位。

驻马店市驿城区交通运输局执法所所长冯炜对记者说：“我们可以和你探讨这到底是，还是不是（非法改装），你钱交了，我给你弄错了，我退给你就是了。”

这说不清的违规到底问题出在哪儿呢？记者了解到，就在今年5月底，由于平板自卸半挂车日常运营中涉嫌非法改装，不在标准化范围之内，工信部已经暂停了这种车型的合格证上传。车辆生产厂家告诉记者，其实市场上也有直接安装了厢板的自卸车辆，只是由于平板自卸半挂车自身重量轻，售价低，所以很受市场欢迎。但是车主们购买平板自卸半挂车后，加装厢板，其实违背了这种车辆的设计初衷。

专业人士指出，同一车型集中出现同样的状况，问题出在了管理上，车辆准入和运营由不同管理部门分别负责，缺乏统一标准。

给平板半挂货车装厢板算不算改装？因为没有具体的标准，各地运管部门都是按自己的理解，罚也有理，不罚也可以。不仅弄得司机委屈，执法者其实也不情愿。而货车车厢的限长、限高新规，标准倒是很明确，但依照这个标准，有些合规生产、依法上牌的车辆却不能上路行驶了，这就有些荒唐了。大家知道，货车超限的标准是交通运输部门制定的，货车生产规格是工信部门审核的，而允许货车上路的行驶证又是公安交管部门核发的，如果几家的标准都不统一，不一致，结果一定是标准打架，车主头疼，基层的执法者也无所适从。